近日，中国 发改委发布了《西部地区鼓励类产业目录》(以下简称《目录》)，多项电力能源及节能环保类产业进入新增鼓励类产业目录。在西部大开发范围内的12个省(区、市)，光伏、风力发电等新能源产业成为重点。
　　据悉，《目录》经过了4年的酝酿后 *终出炉，旨在深入实施西部大开发战略，促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展。《目录》自2014年10月1日起施行，原则上适用于在西部地区生产经营的各类企业。
　　新能源产业获利
　　据悉，《目录》共包括两部分，一是 现有产业目录中的鼓励类产业，二是西部地区新增鼓励类产业。西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古以及广西12个省(区、市)。
　　其中，太阳能发电、风力发电等新能源产业成为《目录》鼓励产业中的重点，涵盖了背压式热电联产机组建设及运营、高效太阳能电池组件技术开发及生产、风力发电场建设及运营、太阳能发电系统建设及运营、依托分布式能源的智能微电网技术开发及应用等。12个西部省(区、市)的新增鼓励类产业中均涉及能源装备相关产业，其中有9个地区涉及太阳能、风能和核能设备。
　　其中，四川、云南鼓励高效太阳能电池组件技术开发及生产，以及材料研发与制造;以甘肃、青海、新疆、内蒙古、宁夏为代表，主张鼓励太阳能发电系统建设及运营，风力发电场建设及运营;云南、宁夏、内蒙古和新疆还鼓励依托分布式电源的智能微电网技术开发及应用， 鼓励分布式能源建设、促进太阳能等新能源就地消纳的意图一目了然。
　　事实上，在西部大开发战略实施的第十年，2010年6月， 中央、国务院印发 《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，开启了新一轮西部大开发的序幕。《意见》明确了多项对西部地区的财税政策优惠。
　　但是要享受上述优惠政策，必须成为《目录》中涉及的相关产业。如今太阳能、风电等新能源产业赫然在列，这对西部地区诸新能源企业来说，无疑是重大利好。
　　此外，按照 税务总局公告2012年第12号《 税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》，自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业，经企业申请，主管税务机关审核确认后，可减按15%税率缴纳企业所得税。也就是说进入目录的产业将按15%的税率征收企业所得税，而现行的企业所得税法定税率是25%。
　　业内人士测算，若光伏发电项目所得税按照15%缴纳，则项目资本金内部收益率约能提高1%。
　　厦门大学能源研究中心主任林伯强表示，除了所得税方面的优惠，进入《目录》的产业在项目立项、审批等方面也有很大优势。
　　调整产业结构
　　记者注意到，在 发改委 *终公布的《目录》中，12个省市区仅陕西、宁夏的新增鼓励类产业中还有列入“百万吨级大型乙烯、千万吨级大型炼油等重大煤化工、石油化工”。而煤化工投资火热的新疆、内蒙古等地鼓励产业中难觅煤化工踪迹。
　　事实上，在《目录》征求意见稿中，煤化工项目“扎堆”就已备受争议。今年4月， 发改委会同有关部门和地方反复研究后编制的 《目录》征求意见稿发布，在新增鼓励类产业中，新疆、云南、陕西、甘肃等多个西部省区都将煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工项目列入其中。
　　全国人大环资委法案室副主任王凤春此前对媒体表示， 将煤化工等项目放在西部地区发展，有一定合理性，但是鼓励发展不一定合适。
　　同时，新疆社会科学院经济研究所研究员王宁曾对当地媒体表示，不列入《目录》并不代表新疆不发展煤化工项目，而是煤化工、石油化工在新疆的比重很大，《目录》旨在调整新疆的产业结构。
　　据悉，目前我国处于运行、试车、建设和前期工作阶段的煤制油项目26个、煤甲醇制烯烃项目58个、煤制天然气项目67个，如果全部投产，预计2020年可能形成4000万吨/年煤制油产能、4100万吨/年烯烃产能、2800亿立方米/年煤制天然气产能。
　　“煤化工项目盲目的重复建设浪费了大量的社会资本。西部地区煤制烯烃项目终端产品大多是聚乙烯和聚丙烯，产品结构单一，风险很大。”化工专家、陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东告诉记者，近几年西部地区煤化工产能过剩、产品结构趋同等问题凸显，《目录》释放了产业调整信号。政策调整也可以说是迎合市场理性发展煤化工的呼声而作出的反馈。
　　同时郭卫东也指出，西部地区煤化工发展空间和前景依然很大，特别是在节能环保的大趋势下，煤炭的清洁、高效利用以及其他能效的综合利用非常突出。工业余热、余压、压差、发生气综合利用技术开发及应用在重庆、云南、广西、青海等多地鼓励类产业目录中入列。粉煤灰储运及利用成套设备制造重庆、煤炭气化、液化等洁净煤技术开发及设备制造宁夏、高效微排放燃煤锅炉制造陕西等，将有利于促进煤炭的清洁与利用。

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